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    用科学发展观统领民主党派参政议政工作
    【日期:2010-5-5 | 阅读次数: 4829 【选择字号:

    中共济宁市委统战部副部长王成玉

    科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,是推动新世纪新阶段爱国统一战线发展壮大的强大思想理论武器和行动指南。参政议政工作是民主党派最基本的政治职能之一,是民主党派在我市政治、经济和社会生活中发挥作用的主要方式。多年来,我市各民主党派、工商联和无党派人士参政议政工作取得了非常显著的成绩,得到了中共济宁市委的肯定和表彰。但随着形势的发展,参政议政工作面对的要求越来越高,面临的任务越来越重,只有以科学发展观为统领,坚持与时俱进,不断提高参政议政能力,建立健全参政议政工作机制,加强参政议政人才队伍建设,努力探索参政议政工作更为有效的途径和方法,才能把参政议政工作推向一个新的高度,才能在服务科学发展和实现自身科学发展方面取得新进展,在推进多党合作事业稳步健康发展中发挥新作用。

    一、科学发展观的第一要义是发展,民主党派参政议政工作必须集聚各方面智慧和力量服务科学发展

    围绕经济和社会全面发展搞好参政议政工作,是新时期民主党派的主要任务。胡锦涛同志非常重视参政党参政议政能力建设问题,他强调指出:民主党派必须紧紧围绕发展这个第一要务,把发挥参政党的职能和作用落实到推动经济发展和社会全面进步上来。并进一步明确提出:坚持加强参政党的自身建设,不断提高参政议政的能力和水平。民主党派作为与中国共产党亲密合作的参政党,要为维护我国的基本政治制度、完善社会主义民主政治和加强政治文明建设做出贡献。就必须把围绕我国经济和社会全面发展进行参政议政作为主要任务,为国家的发展建言献策,为建设中国特色社会主义做出应有的贡献。也只有这样,民主党派才能真正体现出与中国共产党肝胆相照、荣辱与共的关系,才真正符合新世纪参政党建设的要求。中共济宁市委历来高度重视和关心民主党派的参政议政工作,2006年出台文件,对民主党派发挥参政议政职能作用进行了明确阐述。市各民主党派在“围绕中心、服务大局、发挥优势、创新思路、高点定位、自我加压”中开拓进取,参政议政工作取得了新突破。2005年以来,围绕全市经济社会发展的重点、难点问题,市各民主党派、工商联和无党派人士以团体和个人名义提交提案、议案914件,绝大多数被各级党委、政府和部门采纳,其中153件被市领导批示或被列为重点、重要提案、议案。各民主党派认真开展了“三引进”、“三下乡”、捐资助学、科技扶贫、为社会主义新农村建设服务等活动,为我市经济社会科学发展、跨越发展做出了突出贡献。

    二、科学发展的核心是以人为本,民主党派参政议政工作必须在贯彻落实政策中维护和照顾同盟者利益

    民主党派参政议政工作是统一战线工作的重要组成部分。统一战线工作,归根到底是做人的工作。贯彻落实科学发展观,首先必须把握以人为本中的“人”和“本”。在当今统一战线范围内,以人为本的“人”,是指统一战线广大成员,包括一切社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者;以人为本的“本”,即统战工作的核心理念、价值取向、目标追求和评价标准,就是要把人的因素作为一切工作的重中之重,最大限度地做好得人心、暖人心、稳人心、聚人心的工作,最大限度地发展好、实现好、维护好统一战线广大成员的根本利益,把他们紧密地团结在中国共产党的周围,为实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴而共同奋斗。长期以来,统一战线始终坚持把照顾同盟者利益作为制定政策、开展工作的重要原则,努力满足广大成员多样性需求,维护和实现其经济、政治、文化和信仰上的合法权益,尽最大努力帮助解决具体工作生活中的实际困难,为他们排忧解难。民主党派参政议政工作要坚持以人为本,把维护和照顾统一战线广大成员的利益作为重点,监督和支持各级党委政府把党的各项统战政策落到实处。一是既强调根本利益,又照顾具体利益。统一战线各方面成员既有一致的、共同的根本利益,也有切身的、特殊的具体利益。统一战线在引导广大成员为实现全面建设小康社会这一根本利益的宏伟目标而奋斗的同时,也要积极维护和解决他们在工作生活中的具体利益和困难,如对著名党外人士及其配偶、生活确有困难的起义投诚的原国民党军政人员及其眷属、原工商业者及其遗孀、归侨侨眷等统一战线成员,都要力所能及地生活上给予适当照顾。二是既强调长远利益,又照顾现实利益。巩固和发展统一战线,必须重视实现统一战线广大成员的现实利益,使他们个人有所发展、生活有所改善、事业有所成就,获得看得见、摸得着的现实利益。在改革开放进程不断深化条件下,在事关统一战线成员现实利益的政策出台之前或工作开展之前,必须充分考虑他们的利益诉求,认真听取他们的意见建议,使他们现实利益得到最大程度的保障和促进。三是既强调物质利益,又照顾政治利益。所谓物质利益,就是统一战线成员工作、生活等方面的待遇;所谓政治利益,就是政治安排和实职安排,这在统一战线可持续发展中更带有基础性和根本性。中国共产党历来重视与党外人士的合作共事,坚持把优秀党外代表人士安排到各级人大、政府和司法部门任职。2009年以来,全市作政治安排的民主党派、无党派人士共2721名,其中3人党外人士担任全国人大代表,18人担任省人大代表,99人提任市人大代表,15人担任省政协委员,323人担任市政协委员。全市共安排党外领导干部769人,其中市级领导干部6人,县级领导干部93人,科级干部670人。市法院配备一名民主党派负责人担任副院长;市政府36个职能部门中,有10个配备了民主党派、无党派领导干部,占27.8%,其中市政府外事办主任由无党派人士提任,实现了党外干部担任部门正职的突破;12个县市区全部配齐了党外副县市区长。他们在工作中享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权,在推进我市各项事业中发挥着积极作用。

    三、科学发展观的基本要求是全面协调可持续,民主党派参政议政工作必须建立健全工作机制、加强人才队伍建设

    首先,要把参政议政工作与思想建设和组织建设结合起来,奠定参政议政的政治基础和人才基础。坚持正确的政治方向是我们做好参政议政工作的前提和重要依托。而要把握正确的政治方向,必须靠加强政治理论学习来实现。同时,参政议政的人才队伍建设也是以组织建设为基础来实现的。因此,要有全局观念,把参政议政与思想建设和组织建设结合起来。要通过加强思想建设,保证参政议政正确的政治方向。要通过加强组织发展,不断壮大参政议政人才队伍。参政议政人才队伍建设要与本党派代表性人物队伍、机关工作人员队伍和后备干部队伍建设紧密结合起来,与社会服务、信息通讯等方面的人才队伍建设紧密结合起来,搞好人才资源的整合,最大限度地发挥好本党派人才资源的潜力,提高参政议政工作的能力与水平。

    第二,要建立和完善工作机制,奠定参政议政的工作基础。工作机制和制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性,参政议政的质量和效率很大程度上取决于机制是否科学,制度是否健全。应通过建立课题征集制度、调查研究制度、与政府部门的对口联系制度、参政议政联动制度、成员个人建议的收集与反馈和奖励激励制度等一系列工作制度和运行机制,使参政议政工作逐步实现制度化和规范化。通过制度化和规范化,调动广大成员参政议政的积极性,拓宽参政议政的渠道,保证参政议政的质量和效率。

    第三,要强化党派机关的服务功能,奠定参政议政工作后勤保障基础。党派机关的同志要树立服务思想,发挥好承上启下、组织协调的功能。一方面要及时将有关信息传输给各级基层组织和成员,使大家能了解本党派工作的指导思想和工作动态,使我们的参政议政工作能紧密结合我市经济和社会发展的实际;另一方面要善于对来自基层的参政议政建议进行综合、研究和反馈,确保有价值的建议转化为高质量的参政议政成果。

    四、科学发展观的根本方法是统筹兼顾,民主党派参政议政工作必须处理好四个关系

    一是处理好政治与经济的关系。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。作为我国政治制度的重要组成部分,一方面民主党派是参政党,另一方面,参政党的参政议政工作必须紧紧围绕着党和政府的中心工作来进行,这是由民主党派的性质和地位作用决定的。只有这样,才能使我们的意见和建议更贴近党和政府的中心任务,才能更好地反映人民群众的呼声,维护人民群众的根本利益。这是我们搞好参政议政工作的大前提。当前坚持科学发展、构建和谐社会是党和国家各项工作的大目标、大方向,我们就要把它作为民主党派参政议政的大方向。

    二是处理好特点与热点的关系。参政议政工作一定要发挥优势,突出特色。每个民主党派都有界别分工,有相应的人才资源优势。实践证明,越是注重发挥特色和优势,取得的效果就越好。开展参政议政工作应该充分发挥自身的特色优势,集中力量重点就有关方面的问题深入开展调查研究,提出意见和建议。突出民主党派参政议政的特色,就应重点在科学发展、和谐发展上做文章,就国家和我市经济建设中具有重大战略意义的问题,如保增长、扩内需,保民生、调结构,保稳定、促和谐等经济社会发展中的热点问题提出意见和建议。只有处理好特点和热点的关系,才能更有力地发挥出民主党派的优势。

    三是处理好数量与质量的关系。一方面,民主党派的参政议政工作必须是有一定的数量来保证,另一方面,参政议政成果质量又是检验民主党派履行参政党职能水平和工作成效的重要尺度。要在参政议政工作中树立以质量取胜的观念,增强精品意识。要提高参政议政成果质量,关键在于抓住两个重点,一要抓好选题,扬长避短,有所为有所不为,选择有利于解决经济与社会发展中突出矛盾的问题,有利于解决关系到广大人民群众切身利益的热点难点问题;二要抓好调研,组织有关专家开展深入细致的调查研究,在选择切入点、创新立意上下功夫,切忌面面俱到、泛泛而谈,努力从实际情况出发提出切实可行的建议,切实处理好数量和质量的关系。

    四是处理好“自力”与“借力”的关系。参政议政工作一定要紧紧依靠广大成员。广大成员是民主党派的财富,其中蕴藏着极大的积极性和参政议政资源,是我们开展参政议政工作的重要基础。依靠广大成员来做参政议政工作,既是坚持群众路线的基本要求,也是提高民主党派参政议政能力的重要保障。要与广大成员建立起密切的联系,及时了解和收集成员的意见、建议和构想,作为参政议政的新素材新资料。要紧紧依靠广大成员,注重调动大家的积极性,发挥大家的聪明才智,夯实我们参政议政的群众基础。因此,参政议政工作中要处理好“自力”和“借力”的关系。我们一方面要鼓励机关干部加强学习、提高能力;另一方面,要研究“借用智力”服务本党派参政议政工作的方式和途径,处理好这一关系,往往会使我们的工作达到事半功倍的成效。

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